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Slide 1: Un recorrido sobre el desarrollo local Diplomatura. Octubre 08
Slide 2: Globalización + Reestructuración • Globalización: Internacionalización, bloques, desregulación financiera, uniformidad de pautas de consumo.… Se suma una potente crisis… Es un paraguas en el cual se desarrollan los países y las regiones que genera crecientes exigencias de competitividad.
Slide 3: Exportaciones de bienes y servicios en porcentaje del PIB 1990 2003 2004 MUNDO ESTADOS UNIDOS JAPÓN REINO UNIDO FRANCIA ALEMANIA ITALIA ESPAÑA GRECIA PORTUGAL 19% 10% 10% 24% 21% 25% 20% 16% 18% 33% 24% 10% 12% 25% 26% 36% 26% 26% 20% 30% ---25% 26% 38% 27% 26% 21% 31% Fuente: The Little Data Book, Banco Mundial, Washington DC, 2006 LA PRODUCCIÓN LOCAL NO ES UNA CUESTIÓN MARGINAL, NI DEBE DEJARSE ÚNICAMENTE A PLANTEAMIENTOS Y POLITICAS ASISTENCIALES
Slide 4: Exportaciones de bienes y servicios en porcentaje del PIB 1990 ANGOLA 39% COSTA MARFIL 32% REP. CONGO 54% GAMBIA 60% MAURITANIA 46% NIGERIA 43% 2003 70% 46% 78% 44% 27% 50% 2004 71% 48% 84% 42% 29% 55% Fuente: The Little Data Book, Banco Mundial, Washington DC, 2006 NO SON MÁS DESARROLLADOS LOS PAÍSES QUE MÁS PORCENTAJE EXPORTAN DE SU PRODUCCIÓN INTERIOR EL FOMENTO DE LAS EXPORTACIONES ES IMPORTANTE, PERO ES INSUFICIENTE COMO POLÍTICA DE DESARROLLO
Slide 5: América Latina y el Caribe: Exportaciones de bienes y servicios en porcentaje del PIB 1990 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica R. Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela Promedio ALC 10% 23% 8% 35% 21% 35% 34% 33% 19% 21% 36% 48% 19% 25% 87% 33% 16% 24% 39% 17% 2003 25% 25% 16% 32% 20% 47% 52% 24% 27% 16% 37% 40% 28% 24% 64% 32% 18% 26% 34% 24% 2004 25% 31% 18% 36% 21% 46% 50% 27% 27% 18% -41% 30% 26% 63% 36% 21% 30% 36% 26% Fuente: The Little Data Book, Banco Mundial, Washington DC, 2006 F. Alburquerque
Slide 6: Número de empresas según tamaño en América Latina Países Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Guatemala México Panamá Rep. Dominicana Venezuela América Latina Microempresas 87% 92% 89% 97% 78% 77% 96% 69,8% 96% 99,5% 88% Pymes 12% 7% 10% 2% 20% 22% 3,8% 28,7% 3% 0,4% 11% Empresas grandes 1% 1% 1% 1% 2% 1% 0,2% 1,5% 1% 0,1% 1% Fuente: Observatorio PYME, BID, 2003
Slide 7: Importancia de empleo según tipo de empresas (En porcentaje del empleo total) Países Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Guatemala México Panamá Rep. Dominicana Venezuela América Latina Microempresas 53% 26% 38% 49% 21% 13,7% 47% 12,7% 55% 89% 41% Pymes 31% 22% 25% 32% 34% 43,6% 28% 59,3% 21% 5% 30% Empresas grandes 16% 52% 37% 19% 45% 42,7% 24% 28,0% 24% 6% 29% Fuente: Observatorio PYME, BID, 2003
Slide 8: ARGENTINA NÚMERO DE EMPRESAS SEGÚN TAMAÑO TOTAL EMPRESAS Microempresas (1 a 5 empleados) Pymes (6 a 200 empleados) Grandes (más de 200 empleados) IMPORTANCIA EN EL EMPLEO 2.190.941 87,2% 12,6% 0,2% TOTAL EMPLEO Microempresas (1 a 5 empleados) Pymes (6 a 200 empleados) Grandes (más de 200 empleados) 8.472.326 53% 31% 16% Fuente: Observatorio MIPYME. Compilación estadística para 12 países de la Región. BID, Washington DC, Abril 2003. F. Alburquerque
Slide 9: Competitividad Sistémica Factores y Actores –Orientación al aprendizaje y Parlamento, gobierno nacional, instituciones estatales Banco Central Instituciones de jurisprudencia NIVEL META •Factores socio-culturales •Escala de valores •Patrones básicos de organización política, jurídica y económica •Capacidad política y de gestión rendimiento de los grupos de actores. –Representación de intereses y nivel de organización en condiciones cambiantes. –Capacidad social de organización e integración –Capacidad de los grupos de actores para la integración estratégica. NIVEL MACRO •Políticas: monetaria, presupuestaria, fiscal, cambiaría, comercial, de competencia Productores y empresarios, comercio, consumidores, servicios orientados a la producción COMPETITIVIDAD Esfuerzo organizativo e institucional del conjunto de la sociedad NIVEL MICRO •Innovaciones productivas y de comercialización •Capacidad de gestión empresarial y tecnológica •Relaciones laborales •Integración en redes de cooperación empresarial y tecnológica NIVEL MESO •Políticas: infraestructura, educacional, tecnológica, ambiental, regional, desarrollo rural, industrial, turismo, de comercio exterior A nivel central, regional y local: Gobiernos, asociaciones empresariales, sindicatos, organizaciones de consumidores, instituciones públicas y privadas (de I+D, etc..)
Slide 10: Es reconocer un ambiente entre lo micro y la macroeconomía: Lo local es el campo que se suma al proceso de construcción de la competitividad; contiene nuevos elementos como la infraestructura física, la promoción económica, los temas urbanos y medioambientales, la cadena de valor …….
Slide 11: Reestructuración tecno-productiva. • Transmisión de grandes flujos de Exigencias de productividad al interno de información • • los sistemas productos de los avances tecnológicos. El conocimiento se acerca a los usuarios desde los sistemas de innovación
Slide 12: Fuertes debates sobre: • Grandes discusiones sobre el rol del estado. • El análisis sectorial comienza a aparecer como insuficiente. Aparece la necesidad de las miradas más complejas y multisectoriales.
Slide 13: Desarrollo Local • Es un camino propositivo, no es fruto de la suerte sino de poner a la sociedad sobre un determinado camino. • Es un proceso acumulativo, gradual y eminentemente político que implica revisar el rol de la sociedad en su conjunto. • Es la posibilidad de difundir el conocimiento y la información sobre el conjunto de los actores.
Slide 14: Desarrollo Local Desarrollo Económico Desarrollo Social Desarrollo Humano Desarrollo UrbanoAmbiental sostenible
Slide 15: Desarrollo Local DESARROLLO HUMANO DESARROLLO SOCIAL E INSTITUCIONAL • Educación, Formación Nutrición y Salud • Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad • Compromiso con el empleo y la distribución del ingreso Desarrollo local • Participación de la sociedad civil • Cooperación público-privada • Creación de redes territoriales • Coordinación de programas sectoriales • Fomento de la cultura emprendedora local DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL DESARROLLO SUSTENTABLE AMBIENTALMENTE • Fomento territorial de las MiPymes • Dotación de infraestructuras básicas • Servicios de desarrollo empresarial • Sector financiero especializado territorialmente • Sistemas territoriales de innovación (I+D+i) • Valorización del medio ambiente local • Valorización del patrimonio cultural local • Evaluación de impactos ambientales • Oportunidades del desarrollo sustentable ambientalmente Crecimiento y Desarrollo F. F. Alburquerque Alburquerque
Slide 16: Enfoque DL Es trabajar para potenciar los recursos de una sociedad a través de la gestión concertada y participativa del territorio recuperando el sentido de identidad y pertenencia de una sociedad más justa. Es una nueva forma de integrarse al mundo con políticas activas ligadas a la infraestructura y a otras dimensiones del desarrollo
Slide 17: El DL abre nuevas perspectivas de planificación • Sistemas urbanos mejor articulados, una • Mejores Servicios y obras públicas. adecuada combinación entre la funcionalidad económica y la calidad de vida de la población. (“ a veces la infraestructura es más importante que el aumento del ingreso) • La valoración del medio ambiente • La necesaria construcción de un sistema de información territorial
Slide 18: Nuevas herramientas para el DL • Planificación estratégica • Diagnósticos de territorios • Estudios de los entramados institucionales • Los presupuestos participativos • La construcción de la institucionalidad local El DL no es más de lo mismo, es enemigo de la ortodoxia y necesita de la reflexión.
Slide 19: No hay recetas, nunca se parte de las mismas condiciones de entorno, distintas realidades productivas, históricas y culturales con una matriz de fortalezas y debilidades diferente. Además encontramos en el territorio diferentes capacidades técnicas y ritmos en las instituciones y los actores locales.
Slide 20: La gestión participativa y la articulación público privada • Coordinar actividades, armar redes. Generar una sinergia para alcanzar resultados que no consiguen en forma individual • Tomar decisiones colectivamente, compartir acuerdos • Crear conocimientos y áreas de aprendizaje
Slide 21: Entramado Institucional Sector Público Tercer Sector Sector Educativo Sector Productivo Relaciones Formales e Informales Importan las interacciones efectivas y las potenciales Articulación entre Instituciones
Slide 22: Y trabajar para generar Confianza. Sinceridad: como son las conversaciones públicas (la transparencia). Competencia: que capacidad de hacer efectivos los acuerdos y las acciones comprometidas. Credibilidad: Como se cumple a término los compromisos o como aviso en caso de incumplimiento. Respeto: Clima de trabajo, atención, el trato. Fuente: Rafael Echeverría “La empresa emergente”
Slide 23: En general nos encontramos: • Sistemas tradicionales: aislamiento, solo se movilizan por intereses sectoriales, sin debates. • Sistemas que están iniciando un proceso de cambio: nivel medio de articulación y avances en la modernización del sistema institucional. • Sistemas que están transitando un proceso de cambio: hace años vienen trabajando y están alertos a los cambios. Buen nivel interacción, oferta de servicios d acuerdo a los requerimientos de los asociados
Slide 24: Cuellos de Botella • • • • • Las instituciones Coordinación de acciones Recursos humanos capacitados Visión estratégica Liderazgos
Slide 25: MUNICIPIO GESTOR DEL DESARROLLO Redefine su Misión en razón del Territorio en el que actúa. PIENSA, DISEÑAR e IMPLEMENTA EN FORMA CONSENSUADA LA ESTRATEGIA
Slide 26: MUNICIPIO GESTOR DEL DESARROLLO Comienza la salida de las modalidades compensatorias y las políticas asistencialistas. Se plantea una reforma del estado no solamente como la gestión adecuada de los recursos financieros o la provisión eficiente de los servicios públicos. Mas participación y democracia.
Slide 27: Desde los estados locales van definiendo: Como se ARTICULA con los distintos actores y Como es el CONSENSO entre las fuerzas para alcanzar los objetivos Quien EJECUTA Quien LIDERA el cambio Quien Forma, Capacita, Educa Quien NEGOCIA acuerdos macros regionales, nacionales e internacionales Como se GENERAN las condiciones necesarias para atraer inversiones Desde donde ACOMPAÑA el Estado
Slide 28: MODERNIZAR EL ESTADO LOCAL TAMBIEN SIGNIFICA Alcanzar el equilibrio presupuestario y planificar Profesionalizar los Recursos Humanos Informatizar los procesos y mejorar equipamiento Trabajar en en forma eficiente y con calidad Nuevos roles e trabajos multidisciplinarios Recuperar la credibilidad pública a través de la transparencia y la equidad
Slide 29: La organización en el DEL. Secretarías de la Producción. Agencias para el Desarrollo. Consejos Consultivos
Slide 30: Entramado Institucional Tercer Sector Sector Público Sector Educativo Sector Productivo Relaciones Formales e Informales Articulación entre Instituciones
Slide 31: La creación de las Secretarías de la Producción “En el nuevo rol del estado local aparece un área encargada de relacionarse con el sector productivo”. •Concentra las herramientas de apoyo al sector productivo. •Articula con los programas nacionales y provinciales. •Se discute todavía sobre si los temas de infraestructura son competencia del área.
Slide 32: EL NUEVO ACTOR. LA AGENCIA Nueva Institucionalidad Relaciones Formales e Informales
Slide 33: Misión de una Agencia “diseñar e implementar una Estrategia Territorial específica y buscar soluciones en un marco de complementariedad y compromiso público – privado”. LAS AGENCIAS DE DESARROLLO LOCAL COMO PROMOTORAS DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS PYMES. Experiencia del caso Argentino. N Saltarelli y P Costamagna
Slide 34: Descripción del consejo consultivo “Modalidad de gestión asociada entre el Estado y la sociedad civil donde la participación ciudadana incida en la toma de decisiones sobre las políticas públicas”. Será una herramienta para garantizar la transparencia y la equidad de los programas sociales, y para la construcción de políticas sociales. Los integrantes son los representantes de los distintos sectores e intereses de un territorio determinado”.
Slide 35: Misión de un Acuerdo Territorial de promoción del empleo “Promover la formulación e implementación de propuestas que, desde un enfoque estratégico combinen en forma articulada y sistémica los recursos disponibles a partir de un análisis de los problemas y oportunidades en el territorio y utilizando las potencialidades locales, para dar respuesta a los problemas de empleo y trabajo de las personas”. Características: multiactoral, con consenso y coordinación y una mirada de proceso.
Slide 36: El APORTE DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD Visión estratégica. Armado de Alianzas. Negociaciones hacia fuera del territorio. Detección de necesidades a través de sus representantes. Trabajar la confianza entre los miembros. Planificar y Ayudar a planificar. Armar equipo para la gestión
Slide 37: Buenas Practicas y Aprendizajes
Slide 38: BUENAS PRACTICAS MISION PERTINENCIA Y COHERENCIA Buena práctica Precisar los objetivos perseguidos Individualizar los sujetos (a quien se orienta la misión) Definir la estrategia de acción con: Coherencia operativa Pertinencia con la misión Relación en función a los recursos, a posibles obstáculos y limitaciones políticas, sociales e institucionales DEMANDAS Y NECESIDADES Buena práctica Desarrollar y diseñar acciones para atender las demandas del grupo objetivo (reales y percibidas) Realizar acciones de anticipación, de inteligencia y de prospección a demandas futuras (aún no percibidas por el grupo objetivo) Trabajo convenio CEPAL-BID-UIA
Slide 39: COBERTURA Buena Práctica Desarrollar acciones que aseguren maximizar el alcance y la llegada al grupo de destinatarios definidos según de la misión EFECTIVIDAD Alcanzar progresos y avances significativos y concretos en la Buena solución de los problemas y atención de Práctica necesidades del grupo objetivo. Desarrollar metodologías para captar la información. Usar la Información para la toma de desiciones Trabajo convenio CEPAL-BID-UIA
Slide 40: POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Buena Tener una clara identificación del espacio de actuación y de Práctica las modalidades de articulación. vinculaciones con otras instituciones con las que interactua política y funcionalmente; adicionalidad institucional. INSTITUCIONALIDAD Y PRACTICAS DE TRABAJO Buena Práctica Desarrollar una cultura del trabajo centrada en la innovación y eficiencia en la atención de los objetivos, basada en un proceso interno formal e informal de aprendizaje y de construcción de conocimiento Asegurar un buen nivel de independencia, estabilidad y continuidad institucional. CREDIBILIDAD Buena A través del accionar, alcanzar un alto nivel de confianza y Práctica seguridad por parte del grupo objetivo. Trabajo convenio CEPAL-BID-UIA
Slide 41: EFICIENCIA OPERATIVA Buena Práctica Maximizar la productividad y eficiencia de los recursos afectados y hacer transparente el funcionamiento presupuestario y administrativo. VOCACION DE SUSTENTABILIDAD Buena Práctica Desarrollar un conjunto amplio e innovativo de acciones para la búsqueda de los recursos necesarios para asegurar la continuidad de las actividades. ASISTENCIA TECNICA EXTERNA Buena Práctica Desarrollar prácticas institucionales de vinculación y comunicación con instituciones semejantes, líderes internacionales, recibiendo apoyo técnico. Trabajo convenio CEPAL-BID-UIA