Slide 1: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto LA GESTION PRESUPUESTARIA EN EL MARCO DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO S ECRETARIA DE PL ANIFICACION ES TRATEGICA UNIDAD DE PRES UPUES TO 1
Slide 2: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto INDICE TEMATICO I .- Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público – Ley Nº 28112 II .- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley Nº 28411 III.- Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 – Ley Nº 28927 2
Slide 3: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto I.- Ley Nº 28112 LEY MARCO DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO 3
Slide 4: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público – Nº 28112 PRINCIPIOS GENERALES El Presupuesto Público asigna los fondos públicos de acuerdo con las prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el marco del Planeamiento Estratégico de las entidades del Sector Público y la disponibilidad de ingresos programada. 4
Slide 5: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público – Nº 28112 PRINCIPIOS GENERALES Las entidades del Sector Público sólo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se atiende únicamente con cargo a las asignaciones autorizadas en el respectivo Presupuesto Institucional. 5
Slide 6: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público – Nº 28112 Características La Administración Financiera del Sector Público está constituida por sistemas, con facultades y competencias que la Ley 28112 y demás normas específicas les otorga, para establecer procedimientos y directivas necesarios para su funcionamiento y operatividad, [...]. 6
Slide 7: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público – Nº 28112 Organización en el Nivel Central La autoridad central de los sistemas conformantes de la administración financiera del Sector Público es el MEF. MEF Es ejercida a través del Viceministro de Hacienda. VICE MINISTRO DE HACIENDA 7
Slide 8: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público – Nº 28112 Organización en el Nivel Descentralizado u Operativo MEF VICE MIN. DE HACIENDA La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades y organismos del sector público. UNIDAD EJECUTORA 8
Slide 9: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley Nº 28112 – Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Sist. Nac. Presupuesto Los sistemas integrantes de la Administración Financiera del Sector Público y sus respectivos órganos rectores, son: Sist. Nac. Tesorería Sist. Nac. Endeudamiento Sist. Nac. Contabilidad 9
Slide 10: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto I. Ley Nº 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO 10
Slide 11: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto LEY N° 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto La más alta autoridad técnico- normativa en materia presupuestaria, es la DNPP, mantiene relaciones técnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pública. DNPP MEF La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad PPTO. ENTIDADES PUBLICAS 11
Slide 12: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto LEY N° 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto El Proceso Presupuestario y sus Fases I Programación II Formulación V Evaluación IV Ejecución III Aprobación 12
Slide 13: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto LEY N° 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Titular de la Entidad El Titular de una Entidad es la más alta Autoridad Ejecutiva, en materia presupuestal es responsable de manera solidaria, con el Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, según sea el caso. El Presupuesto El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). 13
Slide 14: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto LEY N° 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Limitaciones de los Créditos Presupuestarios Los créditos presupuestarios tienen carácter limitativo. No se pueden comprometer ni devengar gastos, por cuantía superior al monto de los créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos o de administración que incumplan esta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa que correspondan. 14
Slide 15: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto EL SISTEMA DE PRESUPUESTO EN EL CORTO PLAZO LEY Nº 28927.- Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (LEY N° 28411) LEY Nº 28928.- Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2007 LEY Nº 28929.- Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 15
Slide 16: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto LEY N° 28927 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2007 16
Slide 17: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Racionalidad y disciplina Establécense las siguientes medidas de racionalidad y disciplina: a) A nivel de Pliegos, el Grupo Genérico de Gasto 1. “Personal y Obligaciones Sociales” no es objeto de Habilitaciones con cargo a Anulaciones Presupuestarias de otros Grupos Genéricos de Gasto. 17
Slide 18: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Racionalidad y disciplina b) El Grupo Genérico de Gasto 2. “Obligaciones Previsionales” no podrá ser habilitador salvo para las habilitaciones que se realicen dentro del mismo Grupo Genérico de Gasto entre las diferentes Unidades Ejecutoras del Pliego. 18
Slide 19: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Racionalidad y disciplina c) No pueden ser objeto de Anulaciones Presupuestarias los Créditos Presupuestarios asignados a: […] los programas presupuestarios de […] educación inicial, educación primaria y educación secundaria. Excepcionalmente, dichos Créditos Presupuestarios pueden ser objeto de modificaciones cuando éstas se produzcan entre y dentro de los indicados programas. 19
Slide 20: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Artículo 5.- Racionalidad y disciplina c) … De igual forma, […], no pueden ser objeto de anulaciones presupuestarias los Créditos Presupuestarios asignados a las actividades […] Asesoría Pedagógica y Capacitación a Docentes; y Atención a Infraestructura Escolar en Condiciones de Riesgo, […]. 20
Slide 21: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Racionalidad y disciplina c) … Excepcionalmente, los Créditos Presupuestarios a que se refiere el párrafo precedente pueden ser objeto de modificaciones cuando éstas se produzcan entre y dentro de las actividades y componentes señalados. […]. El procedimiento de adecuación es aprobado mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y el Ministro de Educación. 21
Slide 22: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Racionalidad y disciplina d) Los actos o resoluciones administrativas que reconozcan beneficios sociales y pensiones, son de exclusiva responsabilidad del Pliego emisor y sujetan su aplicación a la debida programación de su gasto, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, de conformidad con el artículo 7º de la Ley Nº 28411. Los actos administrativos o resoluciones que se aprueben sin contar con el crédito presupuestario suficiente para atender gastos son nulos de pleno derecho. 22
Slide 23: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Presupuesto por Resultados 23
Slide 24: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Implementación del Presupuesto por Resultados El artículo 10º de la Ley, establece la aplicación de la gestión presupuestaria basada en resultados, promoviendo en su etapa de incorporación, instrumentos tales como la programación presupuestaria estratégica, metas físicas, indicadores de resultados y el desarrollo de pruebas piloto de evaluación. 24
Slide 25: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Programación Resultados Estratégica y la medición de La Programación Presupuestaria Estratégica se efectúa a través de los Pliegos: Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gobiernos Regionales y RENIEC,. Los lineamientos y las metodologías son desarrollados por la Dirección Nacional de Presupuesto Público – DNPP. 25
Slide 26: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Para efecto la DNPP en coordinación con la PCM, establecerán las metas físicas nacionales, regionales y locales a ser alcanzadas, establecerá los programas piloto y los respectivos indicadores de resultados a ser evaluados durante el Año Fiscal 2007. 26
Slide 27: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Implementación del Presupuesto por resultados y las fases del presupuesto público. La Programación Presupuestaria Estratégica se introduce en todo el sector público en el proceso de programación del presupuesto 2008, orientado a la articulación de los planes estratégicos sectoriales e institucionales con la programación presupuestal 27
Slide 28: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Implementación del Presupuesto por resultados y las fases del presupuesto público. Los indicadores de resultados son de uso obligatorio para las entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales. 28
Slide 29: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Implementación del presupuesto por resultados y las fases del presupuesto público Asimismo, los Pliegos presupuestarios están obligados a sustentar sus proyectos de presupuesto y ejecución sobre la base de la información generada por los indicadores de resultados y las evaluaciones específicas. 29
Slide 30: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 DISPOSICIONES FINALES DÉCIMA PRIMERA.- En el presente Ejercicio Fiscal, los Pliegos presupuestarios destinarán al cumplimiento de sentencias en calidad de cosa juzgada, de los adeudos por beneficios sociales, hasta el cinco por ciento (5%) y no menos del tres por ciento (3%) de la asignación presupuestal que le corresponda al Pliego por la fuente de Recursos Ordinarios (bienes y servicios), debiendo priorizarse el pago a cesantes y jubilados. 30
Slide 31: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 DISPOSICIONES FINALES DÉCIMA SEGUNDA.- Créase una Comisión Especial encargada de evaluar, cuantificar y proponer recomendaciones sobre los adeudos sociales de los Pliegos presupuestales generados por el Decreto de Urgencia Nº 037-94. 31
Slide 32: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 DISPOSICIONES FINALES VIGÉSIMA SÉTIMA.- [ …] Asimismo, dispónese la evaluación de plazas estrictamente necesarias en las Instituciones de Educación Superior no Universitarias Públicas a nivel nacional, con la finalidad de mejorar el servicio educativo en dichas instituciones. 32
Slide 33: Ministerio de Educación Unidad de Presupuesto Muchas Gracias 33